9月23日，乌克兰卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热、赫尔松等四个地区开始就加入俄罗斯联邦一事进行公投。相关投票将于9月27日结束。据外媒报道，俄军目前尚未完全控制上述四地中的任何一个。此次“公投”地区大约有9万平方公里，占乌克兰领土的近15%，面积相当于葡萄牙或者约旦。
根据安排，四地的“公投”主要采取现场投票和远程电子投票结合的方式，当地所有年满18周岁的居民均可参与投票。据俄媒报道，“顿涅茨克人民共和国”（DPR）允许仍处在乌克兰当局控制地区的居民前往俄罗斯境内或者“解放区”投票。“卢甘斯克人民共和国”（LPR）则为处于俄罗斯境内的公民设置了181个投票站。
据俄媒报道，由于俄罗斯已经“承认卢甘斯克、顿涅茨克地区的独立地位”，而赫尔松、扎波罗热地区在俄罗斯法律上仍为乌克兰领土，只有俄在与其缔结国家协议后才能履行加入俄联邦的程序，因此在“公投”选票的选项设置上，四个地区有所不同。
此前（9月22日），俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫表示，俄罗斯已经宣布，对于新加入俄罗斯的领土，包括战略核武器和新型武器在内的任何俄罗斯武器都可以用于防御。俄国家杜马（议会下院）国防委员会主席Andrey Kartapolov（安德烈·卡尔塔波洛夫）表示，如果卢甘斯克、顿涅茨克成为俄罗斯的一部分，这些地区的“志愿军”将成为俄罗斯武装力量的正式军人。
据悉，现在对于“公投”的主要威胁来自乌克兰军队的炮击。对此，俄总统普京和国防部长绍伊古已指示俄军采取特别的安全措施，保证“公投”安全进行。
